全国煤炭业下半年或拉开减产潮

三明市 2025-04-05 09:29:54 44255耿刘庄河南郑州金水区

[6]姜明安教授也认为反腐败是国家监察机关的基本职能。

[39]北京的情况也基本相同，市监察委员会的组成人员包括1名主任、2名副主任、5名委员，共8人，市纪委(监察厅)的组成人员为1名书记、3名副书记、5名常委，共9人。至于检察长统一领导检察院的工作，这似乎更像首长制而非合议制，但此处的领导应理解为对检察院行政管理工作的领导，而不是对一切工作的领导，不是对办理的案件有决定权，否则检察委员会的存在就没有必要了。

全国煤炭业下半年或拉开减产潮

建议：监察委员会一节用专条规定：监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受任何机关、社会团体和个人的干涉。第4条（组成）：监察委员会由下列人员组成：主任，副主任若干人，委员若干人。[15] 此外《监督法》规定的人大常委会的执法检查、特定问题的调查等监督形式也应适用于对监察委员会的监督。监察机关由同级人民代表大会产生，对它负责，受它监督，应在总纲关于政体的条文中做出规定，此处不必重复。第5条（任期）：监察委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同，主任连续任职不得超过两届。

[11]因此本节关于接受人大监督的内容应主要是规定监察委员会向同级人大及其常委会报告工作，这是对前面两个条款的细化和落实，前两个条款是规定人大应当监督，本条款是规定人大怎么监督，报告工作是其监督的具体形式。根据最高人民监察委员会主任的提名，决定最高人民监察委员会其他组成人员的人选。[33]商务印书馆辞书研究中心修订：《新华词典》，商务印书馆2001 年版，第837 页。

同理，如果监察委员会实行首长制，那么其组成人员中可以设立秘书长。第85条规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。因此，从宪法法学原理上讲，实行首长制的行政机关、军事机关，其组成人员中是可以设立秘书长的。监察委员会主任的职责应当只是召集和主持监察委员会的常务会议和全体会议，而会议上的任何决定都应按少数服从多数的原则形成，而不是像行政机关那样由首长个人拍板。

最高人民监察委员会领导省、自治区、直辖市人民监察委员会和军事监察委员会的监察工作。《中央纪律检查委员会由多少人组成？》，中国网2002-10-23。

全国煤炭业下半年或拉开减产潮

在没有大城市和区县两级监察委员会的情况下，省级监察委员会是否可能独自完成其对全省公权力人员的监察？这等于把各市县的监察权上收到省统一行使，加强了省的权力。这些机构的设置是否合理，合理的机构设置应该是怎样的？这些问题都还需要进一步仔细研究。中办印发的开展国家监察体制改革试点方案指出，由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。[2] 如果在宪法中增设监察委员会一节，其内容应包括那些？许多学者认为应在国家机构一章中增加设立国家监察委员会一节，对监察委员会的性质、地位、组成、任期、体制等问题做出规定，[3]对此笔者表示赞同。

[18]1979年制定的《法院组织法》列举的专门法院包括军事法院、铁路运输法院、水上运输法院、森林法院、其他专门法院（第2条第4款）。笔者认为，第一届监察委员为180名时，其实行的应该是接近议会的合议制，1988年尤其是1993年改制后，应该实行的是司法性质的准合议制。[17]虽然宪法第126条也规定了人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。其名额分配依左列之规定：一每省五人。

铁路运输检察院由铁路运输检察分院、基层铁路运输检察院组成，由所在的省、自治区、直辖市人民检察院领导。[16]宪法第131条规定：人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

全国煤炭业下半年或拉开减产潮

[20]可见军中是有老虎甚至大老虎的，这些老虎是应该打的。[9]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》（第6 版），商务印书馆2012 年版，第629 页。

自第五室至第八室，主要工作是负责查处地方副省级以上党员干部。在同级人民代表大会闭会期间，对同级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。而监察机关的监督一般针对的是普通公务员而非高位阶的公权力人，主要针对个人而非公权力机关，针对的往往是权力的合法性而一般不涉及权力的合理性，等等。[20]《十八大后逾53军老虎落马：2016年军队打虎最新名单》，《北京青年报》 2016-12-30。[42] （二）关于秘书长监察委员会的组成人员中，是否应包括秘书长？从宪法对全国人大常委会和国务院组成人员的规定来看，是包括的，[43]但对中央军委组成人员的规定中，却没有秘书长。虽然八大室主要职责范畴是副省部级以上，但中纪委调查的案件涉及的官员级别并不限于此，一些影响较大的正厅级官员也会纳入中纪委的办案范畴。

[52]宪法第126条和第131条分别规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权、人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。第4条（组成）：监察委员会由下列人员组成：主任，副主任若干人，委员若干人。

山西省的纪委监委网，360百科，2017年5月27日访问。十五大职业军人不进常委也是党指挥枪的因素。

[11]该条规定，全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作，在检察院后面应加上国家监察委员会。检察委员会实行民主集中制，在检察长的主持下，讨论决定重大案件和其他重大问题。

如果是后者，基本就可以定性为合议制。像人大这样的立法机关，为保障其合议制下的集体决策，真正落实民主议事的功能，不宜在其组成人员中设置秘书长，秘书长不进入决策层，只是领导办公厅处理日常工作，这有利于防止权力的隐形转移。以这些试点地区的情况来推算，即将成立的中央监察委员会的组成人员可能大致等同于中纪委书记、副书记、常委的人数之和，目前中纪委有书记1人，副书记8人，常委10人，共19人，[41]因此中央监察委员会的总人数可能在14-19人左右，即主任1人，副主任5-8人，委员8-10人。注释: ※本文系国家社会科学基金一般项目国家监察委员会体制与机制研究（编号17BFX002)的阶段性成果，北京政治文明建设研究基地课题国家监察委员会体制研究（18zzwm006)的部分研究成果。

[50]随着中国社会民主法治化进程的发展，宪法的这一漏洞应当尽快堵住，以免文革中个人高度集权且任职终身的体制卷土重来。第2款：最高人民监察委员会是国家最高监察机关。

不过这种情况在1992年后发生了变化，党的中央军委组成人员中也不再设秘书长，[46]1992年十四大以后直至2012年的十八大产生的中共中央军委组成人员中，均再无秘书长这一职位，与宪法规定的国家军委组成人员不仅在人数上、而且在身份上保持了完全一致。参见《京晋浙试点监察官制度》，《新京报》2017-06-15，《北京开展国家监察体制改革试点工作纪实》（上），《中国纪检监察报》2017-06-01。

[30]从目前的情况来看，监察委员会内部体制可能与纪委最相似，其内部结构很可能是纪委的翻版。原则与职权 2016年12月25日第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会的决定，监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。

可以认为副总理的人数为4人已基本形成惯例。财政供养人员可视为最广泛意义上的公务员，即广义公务员，或称为政府公职人员、公务人员。建议：在宪法监察委员会一节中用专条规定：中华人民共和国监察委员会是国家的监察机关。监察机关由同级人民代表大会产生，对它负责，受它监督，应在总纲关于政体的条文中做出规定，此处不必重复。

这些主要涉及三个方面：首先，在宪法层面上应该规定的是提名权，可借鉴首长制的做法，在人大决定产生监察委员会其他组成人员时，监察委员会主任可以拥有提名权，即监察委员会的副主任、委员由其主任提名，人大决定。应在国务院或者国务院各部、各委员会后增加最高人民监察委员会。

中华人民共和国国务院国务委员，360百科，2017年5月6日访问。马岭，中国社会科学院大学法学院教授。

原则（独立行使职权），不受任何机关、社会团体和个人干涉。[9]笔者认为，对监察机关做学理性质的定义，并非宪法的任务，有关监察的含义可由学者们通过学理解释进行阐述。

【新思想引领新征程】复苏河湖生态建设人水和谐美丽中国预付费商家屡屡跑路 “职业闭店人”岂能助纣为虐

全国煤炭业下半年或拉开减产潮

搜索

分类导航

最新文章

热门文章

随机文章

友情链接

全国煤炭业下半年或拉开减产潮

相关阅读

搜索

分类导航

最新文章

热门文章

随机文章

友情链接